[TRIBUNE] À ce jour, je me réserve de fournir une analyse complète des deux mandats du président Patrice Talon, car l’année 2026 n’est pas encore terminée et le mandat actuel (2021-2026) est toujours en cours. Toutefois, je me permets de vous donner une analyse du premier mandat et vous présenter les grandes lignes des actions en cours pour le second mandat.
Premier mandat (2016-2021)
Le premier mandat du Président Patrice Talon a été marqué par de profondes réformes politiques, économiques et sociales, axées sur la modernisation du pays et l’assainissement des finances publiques. Ces réformes ont produit des impacts, pas forcément tangibles ou physiques, mais qui ont produit des externalités négatives et/ou positives dans l’écosystème. Les impacts positifs sont très importants pour la consolidation des bases d’un développement économique et social durable. Au nombre de ces réformes, je peux citer :
Réformes politiques
Le Président Talon a mis en œuvre des réformes controversées visant à rationaliser le système politique et à renforcer la gouvernance. L’une des plus notables a été la révision de la Constitution en 2019, consacrant huit innovations majeures : la limitation à deux du mandat des députés, la reconnaissance de la chefferie traditionnelle, la création de la Cour des comptes, la suppression de la peine de mort, l’instauration de la vice-présidence de la République, l’instauration des élections générales à partir de 2026, le renouvellement du mandat des conseillers de la HAAC et la simplification de la procédure de ratification des accords.
Développement économique
L’approche du Président Talon a été résolument orientée vers l’économie. Le programme “Bénin Révélé” a été lancé pour stimuler l’investissement public et privé. Des projets d’infrastructures majeurs ont été réalisés, comme la réhabilitation du Port autonome de Cotonou et la construction de nouvelles routes. Des efforts considérables ont été faits pour améliorer le climat des affaires, et le Bénin a progressé dans le classement “Doing Business” de la Banque mondiale. La gestion macroéconomique a été saluée par les institutions financières internationales pour sa rigueur.
Réformes sociales
Le gouvernement du Président Talon a mis en place des programmes sociaux, notamment le projet Arch (Assurance pour le Renforcement du Capital Humain), pour améliorer l’accès aux soins de santé et à la protection sociale pour les populations les plus vulnérables. La gratuité des césariennes et des accouchements a été instaurée dans les hôpitaux publics. Dans le secteur de l’éducation, des réformes ont été menées pour professionnaliser l’enseignement et améliorer la qualité de l’apprentissage. Malgré ces efforts fournis, plusieurs défis restent à être relevés pour satisfaire les attentes de la population.
Second mandat (2021-2026)
Réélu en avril 2021, le Président Patrice Talon a entamé son second mandat avec l’ambition de consolider les acquis et de poursuivre la transformation du Bénin. Le programme de ce mandat, intitulé “Programme d’action du Gouvernement 2021-2026”, est articulé autour de plusieurs axes :
•Développement des infrastructures
La construction de routes, de ponts et d’autres infrastructures essentielles se poursuit, notamment la construction d’un nouvel aéroport international (à Glo-Djigbé) et le projet de contournement nord de Cotonou, qui a suscité de l’espoir auprès des populations. Les matins et les soirs, rallier la capitale économique en direction d’Abomey-Calavi constitue un chemin de croix quotidien. Véhicules et motos s’alignent à perte de vue, rendant la circulation stagnante et infernale avec l’inhalation de gaz d’échappement. Long de 37 km avec un barreau de liaison de 5,7 km, le projet de Contournement nord de Cotonou devrait s’achever en 2026. Son coût estimatif est de 487 milliards de francs.
Les béninois attendent toujours la concrétisation de ces projets nobles. Récemment, le Royaume des Pays-Bas a organisé au Bénin une mission économique et commerciale pour consolider la relation bilatérale et permettre aux investisseurs Néerlandais d’identifier des opportunités d’affaires au Bénin. Je retiens de cette mission, que le Royaume des Pays-Bas accompagne la mise en œuvre de plusieurs projets lourds, dont la construction du port de pêche et le projet d’assainissement des berges lagunaires…
Agriculture et industrie
Le gouvernement se concentre sur la transformation industrielle des produits agricoles, en particulier le coton, le soja, le cajou, et l’ananas, afin de créer de la valeur ajoutée et de l’emploi. Des zones industrielles, comme la Gdiz d’une superficie de 1.640 ha, sont en cours de développement.
Tourisme et culture
Un effort majeur est fait pour développer le secteur du tourisme. Le projet de la Route des Esclaves et la valorisation des sites historiques, comme les palais royaux d’Abomey (au nombre de dix, construits entre 1625 et 1900 sur une superficie de 47ha) font partie des initiatives phares pour attirer les visiteurs et préserver le patrimoine. On évoquera également la réforme de la traditionnelle fête du “10 janvier” devenue Vodun days, rendez-vous international dont l’édition 2025 a drainé plus de 435 000 visiteurs tant béninois qu’étrangers. D’autres événements, comme le Festival des masques à Porto-Novo, les pèlerinages religieux Céleste et catholique respectivement à Sèmè et à Dassa suscitent l’engouement et bénéficient d’appuis divers de l’État.
Gouvernance et administration
La dématérialisation des services publics et la digitalisation de l’administration sont au cœur des priorités pour moderniser l’État et lutter contre la corruption. Fini les longues files d’attente dans les administrations. En 2022, grâce à cette politique, plus d’un million de personnes dont 44% de femmes ont demandé et obtenu gratuitement en ligne le Certificat du Numéro Personnel d’Identification (Certificats NPI/fID, document d’identité), en moins d’une année.
Je ne saurais faire l’analyse finale du second mandat qu’à son terme, en 2026, mais les actions en cours témoignent, du reste, d’une continuité dans la politique de développement et de modernisation du Bénin.
Quels nouveaux défis pour le développement inclusif et durable du Bénin, à partir de 2026
Après les deux mandats du Président Patrice Talon, le Bénin devra faire face à plusieurs défis majeurs pour consolider son développement inclusif, social et économique.
Les réformes et les investissements massifs réalisés au cours de la dernière décennie ont posé des bases solides, mais des problématiques essentielles subsistent, notamment en matière de développement humain, de gouvernance et de sécurité.
1•Défis socio-économiques
Malgré une forte croissance économique et des avancées en matière de développement révélées par des récentes études, le Bénin doit encore s’attaquer à des défis sociaux persistants. Au nombre de ces défis, je peux citer :
•Réduction de la pauvreté et des inégalités
Bien que le taux de pauvreté ait légèrement reculé, il reste élevé, et les inégalités socio-économiques et de genre persistent.
Le prochain gouvernement devra s’assurer que la croissance profite au maximum à l’ensemble de la population, en particulier aux couches les plus vulnérables. Pour cela, les politiques de développement du prochain Président doivent être plus orientées impacts sociaux, à travers des actions claires qui facilitent la création de la richesse et d’emploi par le secteur privé…
•Emploi des jeunes
Le Bénin possède une population très jeune, ce qui représente un potentiel énorme, mais aussi un défi. Le chômage et le sous-emploi des jeunes restent préoccupants. Il sera essentiel de mettre en place des politiques qui favorisent la création d’emplois dignes et durables, notamment en soutenant le secteur privé et l’entrepreneuriat des jeunes. Tous les programmes d’insertion des jeunes et de promotion de l’entrepreneuriat doivent être bien structurés et prendre en compte les priorités majeures des jeunes.
Il est important de réformer le système éducatif béninois et d’ajouter les softs skills dans les matières à enseigner dans les écoles et les universités au Bénin. Je suggère également la fermeture momentanée de certaines filières et facultés, après un diagnostic concret et participatifs.
•Développement agricole et promotion de l’entrepreneuriat
L’Etat doit développer des politiques de développement à la base et de l’agriculture, à travers la mise en place des zones industrielles et agricoles.
La politique de promotion de l’entrepreneuriat des jeunes doit être plus orientée vers l’approche de l’Économie sociale et solidaire (Ess) et le renforcement des capacités des acteurs du privé et de l’écosystème entrepreneurial au Bénin.
L’Économie social et solidaire (Ess) doit être considérée comme un levier de développement à la base et promue par l’État.
Le prochain gouvernement doit développer des politiques pour la mécanisation agricole au Bénin. Chaque commune doit avoir un centre de la mécanisation agricole (CM-AGRI)…
•Améliorer du capital humain
Des investissements dans l’éducation et la santé sont cruciaux pour améliorer la qualité de vie des populations. Il est nécessaire de continuer à réformer le système éducatif pour l’adapter aux besoins du pays et du secteur privé et de renforcer le système de santé pour une couverture sanitaire plus efficace…
2• Défis de gouvernance et de sécurité
Les acquis en matière de gouvernance et de stabilité doivent être renforcés face aux nouvelles menaces pour répondre efficacement aux défis actuels. La population béninoise attend beaucoup du prochain Président de la République pour avoir un écosystème attractif et favorable à la bonne gouvernance et à la sécurité…
•Gouvernance et démocratie
Les prochaines années devront consolider les réformes de gouvernance et renforcer la démocratie. Il s’agit notamment de continuer à lutter contre la corruption, à améliorer la transparence et à renforcer l’indépendance de la justice…
•Sécurité régionale
La situation sécuritaire dans les pays voisins du Bénin, notamment au Sahel, représente une menace croissante. Le gouvernement devra poursuivre les efforts pour faire face aux risques d’expansion de l’extrémisme violent aux frontières nord du pays, en renforçant la défense et la sécurité.
En ma possession de citoyen béninois, je souhaite également une collaboration étroite entre les pays du Sahel et le Bénin pour renforcer les efforts de lutte commune.
3•Défis environnementaux et d’infrastructures
- •Développement durable et changement climatique
Le Bénin est vulnérable aux effets du changement climatique, surtout dans le septentrion. Le pays devra poursuivre ses efforts pour promouvoir une économie verte, gérer durablement ses ressources naturelles et renforcer la résilience des populations face aux phénomènes météorologiques extrêmes.
- •Infrastructures et énergie
Malgré les progrès, des défis persistent dans le secteur des infrastructures. Une fourniture fiable et abordable d’électricité et d’eau potable reste une priorité pour améliorer le bien-être des populations et soutenir le développement industriel au Bénin…
Conclusion
Après des années de réformes et de projets d’envergure, le Bénin se trouve à un tournant crucial avec la fin des mandats du Président Patrice Talon. Les fondations posées ont indéniablement transformé le pays, mais de nouveaux défis se profilent pour garantir que le développement amorcé soit véritablement inclusif, social, économique et durable. L’avenir du Bénin dépendra de sa capacité à capitaliser sur les acquis tout en répondant aux aspirations de l’ensemble de sa population.
Pour les prochaines années, les enjeux majeurs consisteront à renforcer la gouvernance, à consolider la démocratie et à assurer une croissance qui profite à tous. La lutte contre la pauvreté, l’amélioration de l’accès à l’éducation et à la santé, la création d’emplois décents pour les jeunes et le développement d’infrastructures résilientes face aux changements climatiques sont autant de chantiers prioritaires.
Le chemin parcouru est une source de fierté, mais le travail ne fait que commencer. Le Bénin a l’opportunité de se positionner comme un modèle de développement en Afrique, à condition de faire preuve de vision, d’engagement et de solidarité. La réussite ne se mesurera pas seulement par des indicateurs économiques, mais aussi par le bien-être de chaque Béninois. L’héritage de cette période sera la capacité du pays à transformer son dynamisme en un progrès partagé et pérenne.
Par Sylvain Ifêdé DJAGBO,
Économiste, spécialiste en analyse de projet
Directeur de ”Job Booster Social Enterprise Benin”
